为深入贯彻实施国家粮食安全战略，加快粮食流通改革发展，根据省粮食局《关于印发全省粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动方案的通知》（赣粮发〔2017〕13号）精神，经研究，决定在全市粮食行业开展“深化改革、转型发展”大讨论活动（以下简称大讨论活动），特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，将迎接十九大召开、学习贯彻十九大精神和省第十四次党代会精神贯穿于大讨论活动全过程，坚持正确的政治方向，坚持以新发展理念为指导，坚持问题导向和底线思维，着眼于加快推进粮食供给侧结构性改革和深化“放管服”改革，广泛深入讨论、积极建言献策、凝聚思想共识、形成工作合力，为全市粮食行业转型升级提质增效，确保国家粮食安全奠定思想基础，强化行动自觉。

　　二、目标任务

　　大讨论活动总体要求是：学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平；目标任务是：推动“三个转变”， 倡树“三破三立”，强化“三个保障”，落实“六项任务”。

　　推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位，切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。

　　倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

　　强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。

　　落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级、健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。

　　三、工作安排

　　大讨论活动从2017年9月开始，2018年6月结束。具体分为以下四个环节：

（一）制定方案,精心组织。一是动员安排。市局根据全省粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动实施方案，结合我市粮食工作实际，制定出台了全市粮食行业深化改革转型发展大讨论活动实施方案，对大讨论活动进行安排。各县（市）区粮食局及局属各单位要根据当地实际，确定需要通过大讨论凝聚共识，找出和发现制约影响粮食工作发展的问题，研究提出解决问题的措施和办法，推进大讨论活动深入开展取得实效。二是深入学习。十九大召开前重点学习习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要论述，特别是习近平总书记关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示。十九大召开后，全面学习贯彻十九大精神，结合粮食流通改革发展实际深入开展学习研讨，在全系统兴起学习贯彻十九大精神的热潮，增强四个意识，把思想和行动统一到中央关于粮食安全问题的科学判断与粮食流通改革发展的重大决策上来。全市粮食行业要通过多种形式深化学习，提高思想认识，增强活动效果。三是参加交流研讨。市粮食局将结合大讨论活动进展情况，组织参加省粮食局组织召开的经验交流会、研讨会、座谈会等会议，总结交流经验，推动活动深入开展，取得实效。

　　（二）深入调研、找准问题。一是大兴调查研究之风。对照粮食工作部署和大讨论参考题目，全市粮食系统尤其是领导干部要深入基层开展调研，摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况。二是找准差距、明确目标。通过开展调研和大讨论活动，各县（市）区粮食（分）局、局属各单位要深入查摆本地改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单；大讨论活动中，将推荐部分同志到先进地区实地考察学习，从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面对标先进找差距，明确转型发展、追赶超越的方向和目标。三是善听意见、寻求对策。市、县两级粮食行政管理部门要充分调动粮食系统广大干部职工参加大讨论活动的积极性，在前期征文的基础上，组织人员参加省粮食局举办的粮食行业开展“深化改革 转型发展”主题征文活动与征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议。市局调控科、行业指导科、监督检查科和各县（市）区粮食（分）局、局属各单位在11月6日前要在深入基层粮食企业和种粮大户以及粮食经营者，多渠道、多层面、多角度了解情况和调研的基础上，自选题目至少撰写上报一篇调研报告。

（三）培树典型、总结经验。一是发现和宣传推广典型。大讨论活动中各地要主动挖掘、积极培养树立和大力宣传转变职能、转型升级、转变方式、发展产业中的创新成果、先进典型和工作品牌，总结先进经验并及时向市粮食局推荐。二是中期评估、交流经验。市粮食局将根据省粮食局的安排，对大讨论活动进行中期评估，推荐总结交流各地深化改革、转型发展研讨成果和典型经验。各县（市）区粮食（分）局及局属各单位要于2017年11月6日前向市局报送大讨论活动进展情况和初步成果。三是全面总结、汇集成果。2018年6月，市粮食局将全面总结大讨论活动取得的成效，对在大讨论活动中形成的优秀典型、调研报告、专题征文和合理化建议等推荐上报省粮食局进行材料汇编，在全省范围内学习借鉴。

（四）实践运用、放大成果。一是对大讨论活动中取得的成果，要认真进行研究，加以吸收借鉴，完善工作思路，服务科学决策。二是运用大讨论成果破解改革发展难题，指导工作实践。对经过深入讨论已经成熟的思路做法，要加快落地见效；对具有普遍指导作用的经验做法，要组织相互学习交流，深入推进粮食流通改革发展。

四、工作要求

　　（一）加强组织领导，明确工作职责。市局成立“深化改革、转型发展”大讨论活动领导小组，下设办公室，具体负责综合协调、学习宣传和督导检查等工作。县（市）区粮食（分）局、局属各单位要加强对大讨论活动的组织领导。要细化活动方案，分解任务目标、明确重点工作、方法措施和责任分工，统筹组织好大讨论活动，确保大讨论扎实推进、取得实效。

　　（二）坚持领导带头，广泛动员参与。要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头参与学习讨论，带头开展调查研究，发挥示范引领作用。要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见，认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用，调动各方参与大讨论的积极性，集思广益谋改革，群策群力促发展。

　　（三）突出问题导向，强化督导检查。要结合工作实际，坚持问题导向，深挖影响深化改革的思想根源，查找阻碍转型发展突出问题，列出清单、剖析原因、研究对策，积极稳妥推动粮食流通改革发展，切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。要强化对大讨论活动开展情况的督促检查，加大对问题整改落实力度，明确时限、紧盯不放、督导推进，务求实效。

（四）加强舆论宣传，注重典型引领。要充分运用网站、板报、刊物等媒介载体，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传。要结合正在开展的“抓重点、出亮点、树典型”工作，鼓励基层首创，支持各地试点，培养树立先进典型，总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。要把活动成果充分运用到具体工作实践当中，使大讨论活动做到因地制宜，因势利导，注重质量，指导实践。